海南日報記者李夢瑤 通訊員紀聰 尹建軍
“土地超市”，你逛過嗎？
(資料圖片)
將一宗宗地塊信息擺上“貨架”，企業(yè)在線挑選，看中即可“下單”……自去年6月，海南“土地超市”正式上線以來，這一“商品”為土地的網(wǎng)購平臺，正成為企業(yè)家們來瓊投資時的“必備神器”。
截至今年6月15日，“土地超市”已成交343宗，共17126畝，成交總價款達341.55億元。
數(shù)據(jù)之外，市場反響究竟如何？“超市”運轉(zhuǎn)是否順暢？土地交易“超市化”，給企業(yè)、政府帶來的變化又有哪些？第33個全國“土地日”暨“土地超市”上線一周年之際，帶著這些問題，海南日報記者進行了一場沉浸式“探店”。
海南“土地超市”招商推介會在北京舉行，工作人員現(xiàn)場為參會企業(yè)代表答疑解惑。 海南日報記者 李夢瑤 攝
“云選地”，省力
精準配對，變“項目等土地”為“土地等項目”
再過不到4個月，東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項目主體建筑將全面封頂。項目投資方、海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏清晰記得，去年8月，項目準備找地、拿地，正好撞上疫情。
要知道，找地、拿地通常是項目落地過程中，最耗時費力的環(huán)節(jié)之一：先得找到合適的地，再挨個到各部門了解地塊征收、規(guī)劃、供地等信息，之后還要等征地完成、掛牌出讓……
整個過程動輒一年半載，加之受疫情影響，很多工作無法線下開展。
既然線下不方便，那線上呢？得知海南開了家“土地超市”，張宏當即體驗了一番——
用手機打開“土地超市”，依次選擇“一級市場”“東方市”“居住用地”后，“貨架”上出現(xiàn)多宗符合條件的待供應地塊。一一點開，仔細比對地塊區(qū)位、規(guī)劃指標、基準地價等信息，并通過三維實景瀏覽土地影像后，他將最心儀的一宗地放入了“購物車”。
“各種地塊信息一目了然?！睆埡暾f，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項目正式開工，最終整個過程僅花了4個月，順利實現(xiàn)“拿地即開工”。
項目要落地，首先得有地。產(chǎn)業(yè)升級擴張，土地同樣是面臨的瓶頸之一。
“去年，我們啟動了高端智能加工制造中心項目。”齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民說，該項目總投資達6.9億元，投資、建設規(guī)模大，用地空間卻顯得“捉襟見肘”。
項目建設等不得。劉文民當即找到當?shù)卣唾Y規(guī)部門尋求幫助，但這一次，后者沒有直接“出手”，而是向他推薦了“土地超市”。
“其實根本不必四處打聽，也不必找中介，全省所有進入交易環(huán)節(jié)的建設用地，都在‘土地超市’里?！焙？谑匈Y規(guī)局自然資源所有者權(quán)益科副科長吳國相說，哪里有地，“土地超市”最清楚。
去年底，齊魯制藥（海南）有限公司旁的一宗工業(yè)用地被擺上了“土地超市”的貨架。“這宗地剛好符合我們的需求。”劉文民第一時間“下單”，通過參與公開競買，順利拿到該宗地的使用權(quán)，“用地問題解決后，項目得以順利推進，目前主體建筑已封頂?！?/p>
從“不找市場找市長”到“不找市長找市場”，劉文民的心態(tài)轉(zhuǎn)變，代表不少企業(yè)。“以前很多土地信息不公開，企業(yè)尤其外地企業(yè)，怎會知道哪里有合適的地”“最怕的就是地拿了，卻發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃，或存在拆遷等問題”……采訪過程中，企業(yè)家們反復提及兩個關(guān)鍵詞：信息差和土地“帶病”出讓。
省營商環(huán)境建設廳也曾梳理分析過海南營商環(huán)境問題受理平臺上的問題線索，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類占了相當一部分比例，是最為集中、最難解決的營商環(huán)境問題之一。
“土地超市”的建立，正是為了系統(tǒng)解決這一系列問題。
“‘用地難’的問題，可以說是‘項目等土地’和‘土地曬太陽’的現(xiàn)象并存，一方面企業(yè)不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清?！笔≠Y規(guī)廳廳長李東嶼說，“土地超市”推動各類土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，實現(xiàn)土地信息的公開透明與土地利用的集約高效。
但也并非將所有土地一股腦全搬進“超市”。
“所有進入‘超市貨架’的建設用地，都是符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、具備動工開發(fā)所必需條件的‘凈地’，由此保證經(jīng)營主體能拿到的土地都是實實在在、立馬可用的地塊?！崩顤|嶼說。
公開發(fā)布、精準配對、依法交易，“土地超市”由此推動供需雙方高效銜接。
截至6月15日，“土地超市”平臺累計成交343宗，共17126畝，成交總價款341.55億元，有效解決“有項目沒土地”“有土地不知曉”的問題，逐步變“項目等土地”為“土地等項目”。
備貨量，夠足
“貨架”上不僅有土地，還有海域等自然資源產(chǎn)品
既然是“超市”，最關(guān)鍵的當然是保證貨源充足。
168宗、約7000畝，711宗、約35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線之初和如今的備貨量，對比之后會發(fā)現(xiàn)，“上新”動作可謂不斷。
“貨”從哪來？去年5月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規(guī)收回且具備新供應條件的土地等，全部納入“土地超市”。
但事實上，長期以來，不少市縣對自身“家底”并不清楚。
“為摸清存量建設用地底數(shù)，我們特地聘請了國內(nèi)科研院校的技術(shù)團隊，將空間規(guī)劃、土地儲備、項目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確土地用途?！绷晁枳遄灾慰h資規(guī)局局長蘇軍介紹。
打開“土地超市”政務版，點擊儲備地倉庫列表，將一宗待上架的地塊信息上傳后，蘇軍發(fā)起上架審批。經(jīng)層層審查核實，確認該宗土地權(quán)屬清晰、符合規(guī)劃和“凈地”要求后，便可“上新”。
值得一提的是，資源領(lǐng)域是廉政風險高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，也曾發(fā)生過囤地捂地生財?shù)默F(xiàn)象。“腐敗的根源在于權(quán)力運行不透明，缺乏有效監(jiān)督。”李東嶼強調(diào)，如今全省所有進入交易環(huán)節(jié)的建設用地，原則上必須先進入“土地超市”貨架，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實現(xiàn)全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。
有效監(jiān)管，應納盡納，“土地超市”由此實現(xiàn)貨源不斷。如果細心觀察還會發(fā)現(xiàn)，如今“土地超市”的“貨架”上，有的不僅是土地。
6月20日上午，位于三亞灣西島附近的農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域，一個個深水網(wǎng)箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網(wǎng)箱，百余尾金鯧魚瞬間聚攏搶食。
自2015年起，三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司便一直在該海域從事深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。“過去，這類用海項目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請?！痹摴緲I(yè)務總監(jiān)楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價等手續(xù)，動輒一年半載，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便。
今年4月，得知三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項目海域使用權(quán)在“土地超市”上架，該公司母公司當即報名，一個月后便以1577萬元成功競得660.5484公頃海域的10年使用權(quán)。
“政府預先組織完成了海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，這意味著，我們拿海即可投產(chǎn)，整個生產(chǎn)過程一點也沒耽誤。”楊志直言，用海審批手續(xù)的簡化，極大增強了企業(yè)的發(fā)展信心，“下一步，我們還將繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模?！?/p>
無疑，對于企業(yè)和“土地超市”而言，這都是一個新的開始。
“這是海南首宗經(jīng)‘土地超市’出讓的海域使用權(quán)?！笔≠Y規(guī)廳相關(guān)負責人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動其應用場景向二級土地市場、海域、礦產(chǎn)、耕地指標、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“藍碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建自然資源—資產(chǎn)—資本的價值實現(xiàn)平臺。
店小二，給力
關(guān)口再前移，精準配置土地要素保障重大項目建設
4月3日、5月5日，陵水農(nóng)業(yè)投資集團有限公司通過“土地超市”，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設用地使用權(quán)。目前，兩宗土地均已拿到不動產(chǎn)權(quán)證，正在進行土地平整，預計7月份即可進場施工。
一步一步，緊鑼密鼓。速度為何如此快？答案，與項目本身有關(guān)。
“我們將在這里建一個大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，同時還會進行農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，以‘兩頭在外’模式進行生產(chǎn)加工?！痹摴靖笨偨?jīng)理冉黎明說，這一項目與該縣“2+7+3+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向正好一致。
如此細節(jié)，也印證了“土地超市”堅持土地資源要素跟著項目走的導向。
海南是陸地小省，土地資源有限，用地需求卻隨著自貿(mào)港建設持續(xù)增長。如何合理規(guī)劃、高效利用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化？梳理“超市貨架”上的地塊用地類型后，不難發(fā)現(xiàn)，如今海南正重點圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，精準配置土地要素保障重大項目建設。
“‘土地超市’的一個重大使命，就是通過提升資源要素市場化配置水平，吸引各類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體到自貿(mào)港投資?！崩顤|嶼直言，但投資和項目等不來，這就要求黨員干部轉(zhuǎn)變意識，必須主動出去“吆喝”，將服務關(guān)口進一步前移。
走出去！今年以來，海南一連在省內(nèi)外舉辦6場“土地超市”招商推介會。
得知海南將“土地超市”開到了北京，有企業(yè)“不請自來”，現(xiàn)場座位一度不夠坐；在上海場，已經(jīng)通過“土地超市”拿到過地的香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡，作為“回頭客”再次趕來……
吸引企業(yè)的，既是“土地超市”，也是“店小二”們的滿滿誠意。
“活動籌備之初，我們便與省國資委、省工商聯(lián)、海南經(jīng)發(fā)局等單位及北京、上海前方工作組提前對接，邀請有用地需求的企業(yè)參會，并做好用地需求調(diào)查，實現(xiàn)靶向招商、精準供地?！薄巴恋爻小闭猩掏平榛顒映修k方、海南省規(guī)劃展覽館相關(guān)負責人介紹，6場“土地超市”招商推介會共吸引省內(nèi)外803家企業(yè)線下赴會、約40萬名投資者線上參加，最大程度向各類經(jīng)營主體推介了海南全省優(yōu)質(zhì)土地資源。
打好“提前量”的同時，各市縣更是多部門總動員、齊上陣——
由市縣政府領(lǐng)導擔任“推介官”，奔赴推介會現(xiàn)場為企業(yè)提供零距離答疑服務；發(fā)改、招商、資規(guī)等部門業(yè)務骨干組成“土地超市店小二服務群”，持續(xù)跟蹤對接意向企業(yè)，提供全過程的答疑解惑、幫辦代辦服務。
“我想了解一下椰林鎮(zhèn)城市更新項目的地塊信息”“這些地塊的資料麻煩發(fā)我一份”……翻看陵水的“土地超市店小二服務群”，不時有企業(yè)提問，往往幾分鐘內(nèi)，便有“店小二”回復答疑。組建3個月以來，這一服務群的成員漸漸從個位數(shù)增長至三位數(shù)，如今依舊活躍。
“我們參加推介會后，有大量意向企業(yè)與我們主動聯(lián)系?！碧K軍透露，尤其在重點推介該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園項目后，更是在3天內(nèi)發(fā)布了兩宗產(chǎn)業(yè)園地塊掛牌出讓公告。
“項目庫”與“資源庫”完成快速精準對接的，不僅是陵水。截至目前，6場“土地超市”招商推介會共推動完成89宗約3349畝土地交易，交易金額逾56億元。
“‘土地超市’作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰?！崩顤|嶼說，下一步，該廳還將持續(xù)拓展“土地超市”精準服務招商的廣度和深度，建立“土地超市+項目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經(jīng)營主體“選購”項目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。
海南“土地超市”招商推介會（東中部市縣專場）在?？谂e行。（省資規(guī)廳供圖）
全透明
發(fā)布
公開發(fā)布、精準配對、依法交易，“土地超市”由此推動供需雙方高效銜接。有效解決“有項目沒土地”“有土地不知曉”的問題，逐步變“項目等土地”為“土地等項目”
快節(jié)奏
上新
168宗、約7000畝，711宗、約35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線之初和如今的備貨量，對比之后會發(fā)現(xiàn)，“上新”動作可謂不斷
嚴要求
批發(fā)
所有進入“超市貨架”的建設用地，都是符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、具備動工開發(fā)所必需條件的“凈地”
多領(lǐng)域
供貨
“土地超市”貨品范圍拓寬，其應用場景正向二級土地市場、海域、礦產(chǎn)、耕地指標、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“藍碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸
走出去
吆喝
今年以來，海南一連在省內(nèi)外舉辦6場“土地超市”招商推介會。吸引企業(yè)的，既是“土地超市”，也是“店小二”們釋放的滿滿誠意
高標準
服務
下一步，省資規(guī)廳將持續(xù)拓展“土地超市”精準服務招商的廣度和深度，建立“土地超市+項目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經(jīng)營主體“選購”項目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引
（李夢瑤 紀聰 尹建軍）
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